陜西省人民政府關(guān)于加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見 陜政發(fā)〔2018〕38號
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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），進一步加強我省基礎(chǔ)科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究），提升原始創(chuàng)新能力，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，我省基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力顯著提升，在更多領(lǐng)域躋身全國領(lǐng)先行列，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強，為落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)提供有力支撐。
到2035年，我省基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國際影響力大幅躍升，產(chǎn)出一批對世界和國家具有重大科學(xué)意義的原創(chuàng)性科學(xué)成果。
到本世紀中葉，把我省建設(shè)成為引領(lǐng)西部、服務(wù)全國、具有全球重要影響力的“一帶一路”創(chuàng)新中心，涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師、團隊及平臺。
二、完善基礎(chǔ)科學(xué)研究布局
?。ㄒ唬娀到y(tǒng)部署。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進跨學(xué)科研發(fā)，實現(xiàn)自然科學(xué)、人文社會科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。強化系統(tǒng)部署，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計，一體化實施。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
?。ǘ┩怀隹萍加媱澮龑?dǎo)作用。發(fā)揮科技計劃支持源頭創(chuàng)新的重要作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，凝練科學(xué)問題，開展系統(tǒng)攻關(guān)；圍繞我省改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，堅持需求牽引，加強能源化工、生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委配合）
（三）完善科技基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建具有我省特色的基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展格局，加快中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園等建設(shè)，打造集基礎(chǔ)科學(xué)研究、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高端人才培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)孵化于一體的研發(fā)大平臺。支持中科院國家授時中心高精度地基授時系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合國家戰(zhàn)略，在能源、生命、地球與環(huán)境、材料、工程技術(shù)、核物理等領(lǐng)域布局建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省科學(xué)院配合）
三、建設(shè)高水平研究基地
（四）著力培育國家級平臺。整合優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)科學(xué)研究資源，吸引和聚集國內(nèi)外一流人才，創(chuàng)造有利條件，在物理信息融合、新材料、能源化工、人口健康等領(lǐng)域，培育一批國家重點實驗室。發(fā)揮我省“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，探索符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式,積極打造跨學(xué)科、大協(xié)同、能引領(lǐng)未來發(fā)展的國家科學(xué)中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科學(xué)院配合）
?。ㄎ澹┘訌娛〖墑?chuàng)新基地建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，完善省重點實驗室體系。堅持“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制，按主體學(xué)科、企業(yè)、軍民共建、省市共建分類建設(shè)省重點實驗室。建立穩(wěn)定支持機制和管理規(guī)范，保障重點實驗室原始創(chuàng)新能力和對外合作創(chuàng)新能力不斷提升。加強野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，提升野外觀測研究示范能力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省科學(xué)院配合）
四、壯大基礎(chǔ)科學(xué)研究人才隊伍
?。┘訌姼咚綉?zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮兩院院士在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵和支持建設(shè)院士工作站，培養(yǎng)造就一批高層次領(lǐng)軍人才和團隊，促進高水平成果產(chǎn)出。進一步實施好“千人計劃”“特支計劃”“三秦學(xué)者創(chuàng)新團隊支持計劃”等人才引進、培養(yǎng)計劃，不斷充實高水平和領(lǐng)軍人才隊伍。優(yōu)化人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)間合理流動。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)配合）
?。ㄆ撸┘訌娭星嗄旰秃髠淇萍既瞬排囵B(yǎng)。尊重人才發(fā)展規(guī)律，完善基礎(chǔ)科學(xué)研究人才培養(yǎng)機制，探索針對優(yōu)秀中青年科技人才的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制。為青年人才主持、參與重大科研任務(wù)創(chuàng)造更多機會，培養(yǎng)并打造一批優(yōu)秀青年創(chuàng)新團隊。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳配合）
?。ò耍┓€(wěn)定高水平實驗技術(shù)人才隊伍。建立健全符合實驗技術(shù)人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實驗技術(shù)人才、專職工程技術(shù)人才和開放服務(wù)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)。加強實驗技術(shù)人員培訓(xùn)，提升技術(shù)能力和水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ň牛┙ㄔO(shè)高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室等科研基地的聚集作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，加強協(xié)同合作，培養(yǎng)跨學(xué)科、跨單位、跨省際、跨國界的綜合科研創(chuàng)新團隊。鼓勵和支持我省科學(xué)家參與國際科技組織和國際學(xué)術(shù)交流活動。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）
五、加強國際合作
?。ㄊ﹨⑴c國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化國際科技創(chuàng)新合作，深度參與運行管理，積累管理經(jīng)驗，在我省能源化工、裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、選擇若干項目進行合作攻關(guān)。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）
（十一）全面深化國際合作。探索更加積極的國際人才引進措施，設(shè)立外國學(xué)者研究基金項目，吸引外國高層次人才和青年學(xué)者來陜工作并開展合作研究。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，完善與國際一流團隊交流合作機制，整合資源，培育出一批有中國特色、陜西基因的標(biāo)志性基礎(chǔ)科學(xué)研究新成果，擴大我省科技創(chuàng)新影響力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）
六、優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展機制和環(huán)境
（十二）加大財政投入和資源統(tǒng)籌力度。進一步加大省級財政對基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，形成資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的省級財政資金穩(wěn)定增長機制。設(shè)立省基礎(chǔ)科學(xué)研究基金，構(gòu)建以重大項目為牽引，以重大平臺和基地為支撐，以面上項目為補充的基礎(chǔ)科學(xué)資助體系。推動省級自然科學(xué)基金相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，促進科研資源的有效配置。成立陜西省基礎(chǔ)科學(xué)研究咨詢委員會，就我省基礎(chǔ)科學(xué)研究重大需求和重大工作部署進行咨詢評議，提供決策建議。（省委編辦、省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┙⒍嘣度霗C制。建立對高校、科研院所、科學(xué)家長期穩(wěn)定的支持機制。繼續(xù)落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，探索聯(lián)合資助、慈善捐助等措施，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入力度，鼓勵有條件的企業(yè)與省基礎(chǔ)科學(xué)研究基金設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金。（省財政廳牽頭，省科技廳、省稅務(wù)局配合）
?。ㄊ模┥罨椖亢徒?jīng)費管理改革。按照基礎(chǔ)科學(xué)研究規(guī)律和“放管服”要求，完善項目遴選、過程管理、驗收結(jié)題、績效評價等機制，鼓勵科學(xué)家自由探索。破除制約創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，落實法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)，使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學(xué)研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳配合）
（十五）推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通。創(chuàng)新體制機制，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，把科技重大項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。深化“一院一所”模式，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進成果孵化轉(zhuǎn)化。鼓勵企校共建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺，以企業(yè)為主導(dǎo)，打造技術(shù)研發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化為一體的綜合性創(chuàng)新平臺。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新活動開源開放的新趨勢，創(chuàng)新基礎(chǔ)科學(xué)研究組織形式，探索開展基礎(chǔ)科學(xué)研究眾包眾籌。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合）
?。ㄊ┐龠M科技資源開放共享。加強科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)和科學(xué)數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局。面向重要基礎(chǔ)科學(xué)問題和重大戰(zhàn)略需求，加強基礎(chǔ)性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標(biāo)本等科技基礎(chǔ)條件資源收集。科學(xué)統(tǒng)籌軍民、央地、部省優(yōu)勢科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵軍民科技資源雙向開放共享和成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新研究平臺。推動陜西空天動力研究院等軍民融合新型科研機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新券在促進科研設(shè)施與儀器開放共享方面的作用。支持涉軍科研院所與高等院校實行“雙導(dǎo)師制”聯(lián)合培養(yǎng)研究生，以人才共育、共用、共引推動軍民融合發(fā)展。（省科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省教育廳配合）
?。ㄊ撸┩晟圃u價機制。完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價機制，轉(zhuǎn)變唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯“帽子”、唯獎項的傾向。自由探索類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評價原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻，探索開展長周期評價和國際同行評價；目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評價解決重大科學(xué)問題的效能。完善委托省級以上創(chuàng)新平臺承擔(dān)科研任務(wù)的機制，試點領(lǐng)銜專家項目負責(zé)制，賦予領(lǐng)銜專家更大的項目自主權(quán)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）
?。ㄊ耍┘訌娍蒲姓\信建設(shè)。堅持科研誠信無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴格執(zhí)行科研失信行為記錄和懲戒制度，教育引導(dǎo)科研人員堅守學(xué)術(shù)誠信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護學(xué)術(shù)尊嚴。指導(dǎo)高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進行跟蹤評價，對重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省科學(xué)院、省科協(xié)配合）
（十九）推動科學(xué)普及。充分發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究對傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵科學(xué)家面向社會公眾普及科學(xué)知識。推動國家重點實驗室等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動。（省科協(xié)牽頭，省科技廳配合）
陜西省人民政府
2018年11月27日
