發(fā)展目標(biāo)明確 節(jié)能硬性指標(biāo)
國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，“十二五”期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年下降16%，比2005年下降32%。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%，全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。
徐飛介紹說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)單位GDP能耗1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（“十五”為1.276），通過(guò)節(jié)能提高能效少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放二氧化碳14.6億噸。2010年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度10.3%，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度6.0%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.566（“十五”為1.04），一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國(guó)成為全球第一能源消費(fèi)大國(guó)。
2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新能源和可再生能源占8.6%，即2.795億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)2015年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新能源和可再生能源占11.4%，即4.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（對(duì)應(yīng)GDP增長(zhǎng)8%）；2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新能源和可再生能源占15%，即7.5億標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%，我國(guó)要大力發(fā)展非化石能源：核能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬?，非化石能源的比重?5%。而新增的非化石能源產(chǎn)能中，核電占40%，水電占40%，風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬群嫌?jì)占20%。
2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年要力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個(gè)產(chǎn)業(yè)。
政策資金扶持 盈利空間很大
“十一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入2250億元，重點(diǎn)支持節(jié)能技改和節(jié)能產(chǎn)品推廣，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
事實(shí)上，僅在過(guò)去三年時(shí)間里，中央財(cái)政每年用于節(jié)能減排和可再生能源的支出超過(guò)1000億美元，其中還不包括預(yù)算內(nèi)的基建支出。
徐飛計(jì)算，2020年，如果我國(guó)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，那么每年需要新增投資5000億元（780億美元），如果2020年我國(guó)非化石能源占一次性能源的比重達(dá)15%，那么每年在清潔能源上至少要投入10000億元。
徐飛預(yù)計(jì)，“十二五”、“十三五”期間，在節(jié)能減排上，我國(guó)每年需要大概1.5萬(wàn)億元的投資。
同時(shí)，“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能改造工程計(jì)劃投資5500億元、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計(jì)劃投資600億元、合同能源管理推廣工程計(jì)劃投資1500億元、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程計(jì)劃投資600億元、節(jié)能能力建設(shè)工程計(jì)劃投資120億元，總投資在8320億元。
而且，鋼鐵、石油石化和化工、建材、有色、電力5個(gè)行業(yè)，幾乎占我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量的67.46%，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的45%。事實(shí)上，這五大行業(yè)也是我國(guó)實(shí)施節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。
工業(yè)采取的節(jié)能措施包括結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。據(jù)測(cè)算，工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目投資回收期一般不超過(guò)3年，可再生能源項(xiàng)目投資回收期一般5~7年或更長(zhǎng)。如果只計(jì)算節(jié)能收益，不考慮項(xiàng)目帶來(lái)的其他收益，那么，節(jié)約能源實(shí)物為重油（假定5000元/噸），700千克折1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價(jià)值3500元，投資回收期0.48年。節(jié)約能源實(shí)物為原煤（假定600元/噸），1400千克折1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價(jià)值840元，投資回收期2年。節(jié)約能源實(shí)物為天然氣（假定2元/立方米），752立方米折1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價(jià)值1504元，投資回收期1.11年。節(jié)約能源實(shí)物為電（假定0.5元/千瓦），2780度電力折1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價(jià)值1390元，投資回收期1.2年。
據(jù)測(cè)算，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源，需要投入2000元。實(shí)際上，節(jié)能項(xiàng)目每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤平均收益1675元。而且，在節(jié)能項(xiàng)目獲取收益的同時(shí)，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目還給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，節(jié)能項(xiàng)目每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中央財(cái)政補(bǔ)貼240元，省級(jí)財(cái)政不低于60元。據(jù)了解，北京補(bǔ)貼500元、上海補(bǔ)貼600元、山西補(bǔ)貼400元。
2010年6月28日，財(cái)政部發(fā)布了《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，重點(diǎn)支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品的技術(shù)改造項(xiàng)目。采用無(wú)償資助、貸款貼息支持方式。同一年度，每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)一種支持方式。特色產(chǎn)業(yè)資金無(wú)償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般不超過(guò)300萬(wàn)元。
據(jù)悉，國(guó)家在財(cái)稅政策上鼓勵(lì)節(jié)能減排，包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅4大類共30余項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并明確從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)節(jié)能減排市場(chǎng)前途廣闊。
