管理體制機(jī)制一體改革是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要環(huán)節(jié)，其核心要義在于打破教育、科技和人才各自管理邊界，整合分散的管理資源和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化和協(xié)調(diào)化，形成高效協(xié)同的管理體系，推動(dòng)教育科技人才一體化融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視管理體制機(jī)制改革，長三角一體化示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)既是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，也是統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制機(jī)制一體改革的偉大實(shí)踐。這兩大國家戰(zhàn)略通過健全管理體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育、科技和人才的資源整合共享，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展大格局，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才管理體制機(jī)制一體改革，一要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤棋思想，加大管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。二要健全完善綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好教育、科技和人才工作規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對教育科技人才一體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)改革相互配合、協(xié)同高效。三要優(yōu)化政府管理職責(zé)體系，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，在簡政放權(quán)改革上提高系統(tǒng)性、整體性；在放管結(jié)合上加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化責(zé)任；在優(yōu)化服務(wù)上豐富內(nèi)涵、拓展方式，提升管理效率，激發(fā)創(chuàng)新活力。四要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，大力推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，以數(shù)字化賦能推進(jìn)教育科技人才管理體制機(jī)制一體化建設(shè)。
資源配置體制機(jī)制一體改革是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要保障，其主要目的是通過優(yōu)化資源配置和集約利用，提升整體效能，形成政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等相互支撐的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置理論認(rèn)為，資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊際效用進(jìn)行最優(yōu)配置，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。近年來，國家大力推進(jìn)實(shí)施“雙一流”建設(shè)，這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代我國統(tǒng)籌高等教育資源配置一體改革建設(shè)教育強(qiáng)國的引領(lǐng)性、標(biāo)志性工程?！半p一流”建設(shè)通過集聚優(yōu)勢資源，推動(dòng)高校之間的合作與資源共享，建立協(xié)同創(chuàng)新中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)教育資源和科研資源的互聯(lián)互通與共享利用，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面取得了顯著進(jìn)展，大大提升了中國高等教育的國際競爭力。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才資源配置一體改革，一要制定科學(xué)的資源配置規(guī)劃，將科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)到創(chuàng)新資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)中，建立信息化資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、科技和人才資源的精準(zhǔn)對接和高效配置。二要堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，集中建設(shè)高水平科研平臺(tái)，促進(jìn)資源開放共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。三要強(qiáng)化教育科技人才的跨區(qū)域匹配度，從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌教育科技人才的資源配置，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補(bǔ)、同頻共振，滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要。四要推動(dòng)資源配置市場化改革，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既“放得活”又“管得住”，確保資源合理分配與高效利用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
評價(jià)體制機(jī)制一體改革是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的關(guān)鍵任務(wù)，其主要目標(biāo)是通過建立科學(xué)、公正、全面的評價(jià)體系，優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高評價(jià)結(jié)果的可信度和實(shí)效性，更好地服務(wù)于教育科技人才各項(xiàng)工作。教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強(qiáng)國成敗。要堅(jiān)持正確的科技成果評價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人員積極性。要?jiǎng)?chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。黨和國家高度重視評價(jià)體制機(jī)制改革，國家科技成果轉(zhuǎn)化評價(jià)體系就是統(tǒng)籌評價(jià)體制機(jī)制一體改革的典型案例。該評價(jià)體系通過制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化評價(jià)流程、強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用和引入第三方評價(jià)，提升了科技成果的轉(zhuǎn)化效率和效果，推動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重大戰(zhàn)略意義。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才評價(jià)體制機(jī)制一體改革，一要進(jìn)行系統(tǒng)性的評價(jià)體制機(jī)制改革，建立多元的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合區(qū)域發(fā)展特色的教育科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，形成地區(qū)之間的差異化人才發(fā)展政策、科技創(chuàng)新發(fā)展思路和教育發(fā)展模式。二要明確各類教育科技人才的發(fā)展定位，建立分類管理、分類評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)不同類型主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，在不同領(lǐng)域、不同賽道追求卓越、特色發(fā)展。三要建立健全評價(jià)協(xié)同機(jī)制和第三方評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同評價(jià)，引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督，確保評價(jià)公正性和透明度。四要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，嚴(yán)格反饋整改，硬化激勵(lì)約束，將評價(jià)結(jié)果與資源配置、績效考核掛鉤，充分發(fā)揮評價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)作用。
分配體制機(jī)制一體改革是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要內(nèi)容，關(guān)鍵舉措是深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，深化高校、科研院所收入分配改革，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵(lì)。浙江省“千萬工程”是習(xí)近平同志在浙江省工作期間親自部署推動(dòng)的一項(xiàng)重大工程，是統(tǒng)籌分配體制機(jī)制一體改革的生動(dòng)實(shí)踐。“千萬工程”通過財(cái)政資金和社會(huì)資本相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，使浙江省農(nóng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)村居民生活質(zhì)量顯著提升，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才分配體制機(jī)制一體改革，一要建立公平合理的分配機(jī)制，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌教育、科技和人才的資源資金投入，特別是向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，縮小區(qū)域和領(lǐng)域之間的發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平。二要提升分配效率，改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的投入，鼓勵(lì)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，產(chǎn)出一流成果。三要建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，通過統(tǒng)籌分配體制機(jī)制改革鼓勵(lì)各類科技人員積極參與創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。四要健全分配工作的監(jiān)督與評估機(jī)制，確保分配過程的公開、公正和透明，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。
來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
